Comment lire les données cantonales sur la consommation

Que mesure une donnée cantonale sur la consommation

La donnée mesure l'énergie consommée sur le territoire du canton au cours d'une année de référence. Elle est généralement ventilée par vecteur (électricité, gaz, mazout, carburants, bois, chauffage à distance) et par secteur d'utilisation. Elle ne correspond ni à la production d'énergie ni au potentiel renouvelable : une centrale hydroélectrique peut produire de l'électricité consommée ailleurs ; un aéroport peut ravitailler des avions à destination d'autres lieux. La statistique de l'énergie distingue consommation finale, transformation et pertes.

La Statistique globale de l'énergie de la Confédération constitue le cadre national de référence. Selon les données du DETEC/DEFR, en 2024, les transports représentaient 38 % de la consommation énergétique, devant les ménages (plus de 27 %), l'industrie (18 %) et les services (16 %). Près de 60 % de l'énergie utilisée en Suisse provenait de pétrole et de gaz naturel importés, utilisés principalement pour les transports, le chauffage et l'industrie ; l'électricité représentait environ un quart de la consommation totale.

Au niveau cantonal, il n'existe pas toujours de mesures directes pour tous les postes. Le jeu de données de l'OFEN sur opendata.swiss concernant l'analyse de la consommation par catégories d'utilisation est explicitement modélisé : analyses annuelles depuis 2000, cohérentes avec la statistique énergétique nationale. Lire la donnée signifie donc savoir si elle provient d'une relève directe (par exemple distribution de gaz et d'électricité) ou d'une estimation modélisée répartie sur le territoire.

Les sources de départ (et ce qu'elles indiquent)

La source primaire est l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), qui publie la Statistique globale de l'énergie et la Statistique de l'électricité. La première couvre la consommation énergétique globale par vecteur et par secteur ; la seconde détaille la production et la consommation d'électricité. Le portail du DETEC résume les principales données : en 2024, l'hydraulique a contribué à près de 60 % de la production électrique, le nucléaire à 28 %, avec une part croissante du photovoltaïque et d'autres énergies renouvelables.

Pour les données cantonales, en Ticino, l'USTAT publie le chapitre 08 ÉNERGIE. Le document signale que l'évolution météorologique influence également la consommation énergétique et renvoie à l'OFEN (www.bfe.admin.ch). D'autres cantons disposent d'offices statistiques analogues ; la disponibilité et le détail des tableaux varient d'un canton à l'autre.

Sur le front des données ouvertes, opendata.swiss héberge le jeu de données de l'OFEN « Analyse de la consommation d'énergie en Suisse par catégories d'utilisation ». La fiche indique l'OFEN comme organisation, le 12 décembre 2017 comme dernière mise à jour, une périodicité annuelle et une couverture depuis 2000. La description précise qu'il s'agit d'analyses modélisées, alignées sur la Statistique globale de l'énergie. La page de référence est bfe.admin.ch/ogd3 ; les métadonnées sont accessibles via API JSON.

Une autre source utile pour le contexte, mais pas pour la consommation, est la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie (EnDK).

Chaque année, l'OFEN, conjointement avec l'EnDK et la Principauté du Liechtenstein, relève l'état de la politique énergétique et climatique des cantons : l'enquête couvre la mise en œuvre de la législation cantonale en matière d'énergie et les programmes de promotion. Elle sert à expliquer pourquoi deux cantons aux consommations similaires peuvent avoir des politiques différentes, non à mesurer la consommation.

Sources de l'électricité en Suisse (2024)

Unités, périmètres et normalisations

L'unité de base des statistiques énergétiques suisses est le térajoule (TJ). En 2020, la Suisse a consommé 747'400 TJ, selon les données de l'OFEN rapportées par la RSI. Les pourcentages (parts par vecteur ou secteur) sont plus lisibles, mais le dénominateur dépend du périmètre : consommation finale, consommation primaire et consommation d'électricité sont des grandeurs différentes et ne doivent pas être comparées directement.

Le périmètre territorial est décisif. Il y a une différence entre l'énergie physiquement consommée dans le canton et celle attribuée aux résidents ou aux entreprises domiciliées dans le canton. Dans les transports, par exemple, la statistique nationale inclut l'aviation : si un canton accueille un aéroport ou une raffinerie, la consommation territoriale peut s'avérer beaucoup plus élevée que celle attribuable à ses habitants.

Pour comparer les cantons, les valeurs absolues ne suffisent pas. Des normalisations sont nécessaires : consommation par habitant, par employé, par unité de surface ou par degré-jour. Les cantons diffèrent profondément par leur démographie, leur économie et la forme de leurs agglomérations ; régions urbaines, rurales et montagneuses coexistent, et la structure démographique varie. La Suisse compte environ 9,1 millions d'habitants.

Sans normalisation, un canton avec plus d'industrie lourde ou plus de tourisme apparaîtra simplement comme plus énergivore.

Indicateurs clés de la consommation énergétique suisse (2020)

Décomposer la donnée : secteurs, vecteurs et usages finals

La première décomposition utile se fait par secteur. Les données fédérales 2024 indiquent les transports comme premier secteur, devant les ménages, l'industrie et les services. Si un tableau cantonal ne fournit que le total, il faut se demander s'il contient cette ventilation : sans elle, on ne comprend pas si la consommation est tirée par la mobilité, le chauffage, les processus industriels ou le tertiaire.

La deuxième décomposition se fait par vecteur. Le cadre national montre le poids des combustibles fossiles importés et de l'électricité. Un détail cantonal par vecteur indique, par exemple, combien pèse encore le mazout ou dans quelle mesure le chauffage est électrifié.

La troisième décomposition se fait par usage final. Le jeu de données de l'OFEN sur opendata.swiss sert à lire la consommation par catégories d'utilisation : analyses modélisées annuelles depuis 2000, cohérentes avec la statistique énergétique nationale. Avant de l'utiliser, vérifier s'il existe une version plus récente et si les catégories correspondent à celles de la statistique cantonale examinée.

Les catégories d'utilisation ne doivent pas être confondues avec les secteurs économiques : un même ménage peut avoir des consommations pour le chauffage, l'eau chaude et la mobilité.

Comparaison de la consommation énergétique par secteur en Suisse (2024)

Météo, conjoncture et années atypiques

Les variations annuelles de la consommation doivent avant tout être lues comme un effet de la météo et de la conjoncture. En 2020, la consommation énergétique suisse a diminué de 10,6 % par rapport à 2019. L'OFEN a attribué cette baisse tant à la pandémie de coronavirus qu'à des conditions météorologiques plus douces ; les deux phases de semi-confinement ont eu un impact particulier. La réduction de l'activité économique et un climat plus chaud ont contribué à la diminution.

L'aviation montre à quel point un seul indicateur peut fausser le tableau : en 2020, l'indicateur des services kilométriques du transport aérien de personnes a chuté de 64 % par rapport à 2019. Un canton disposant d'un aéroport ressentira cet indicateur plus fortement qu'un canton sans aéroport, même si le chauffage domestique n'a pas changé.

Pour interpréter une année atypique, comparer la donnée avec la moyenne de la période et avec les degrés-jours, pas seulement avec l'année précédente. Un hiver doux peut réduire la consommation de chauffage même sans mesures d'efficacité ; une reprise économique peut la faire augmenter même avec des politiques énergétiques inchangées.

Pourquoi deux cantons ne sont jamais vraiment identiques

Les différences cantonales sont structurelles. Les cantons se distinguent par la langue, la culture, la politique, l'économie, la forme des agglomérations (régions urbaines, rurales et montagneuses) et la religion. Cela se reflète dans la consommation : un canton industriel, un canton touristique et un canton principalement résidentiel ont des profils énergétiques différents pour les transports, le chauffage et les processus de production. La démographie compte aussi : la structure par âge et la dynamique démographique varient d'un canton à l'autre.

La politique énergétique est largement cantonale. La Constitution fédérale attribue aux cantons la compétence principale pour les bases légales dans le domaine des bâtiments (art. 89 al. 4) : les cantons doivent édicter des lois et ordonnances prescrivant une utilisation efficace de l'énergie ou le recours à des sources renouvelables dans les bâtiments.

Les cantons édictent leurs propres lois sur l'énergie, établissent des programmes de promotion de l'efficacité et des énergies renouvelables et fixent des plans énergétiques cantonaux. Ils coordonnent les mesures pour les bâtiments afin que des dispositions de teneur analogue soient en vigueur dans toute la Suisse.

La coordination passe par l'EnDK, la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, qui réunit les membres des 26 gouvernements cantonaux compétents en matière d'énergie. Fin août 2022, l'EnDK a approuvé les nouvelles Lignes directrices de politique énergétique, soutenant l'objectif fédéral d'émissions nettes de CO2 nulles d'ici 2050. En août 2022, elle a approuvé le document stratégique « Politique du bâtiment 2050+ ».

Checklist pour une lecture correcte

Année de référence : vérifier que tous les cantons comparés se réfèrent à la même année et que la donnée n'est pas provisoire ou sujette à révision. Une donnée 2020 n'est pas comparable avec une donnée 2024 sans tenir compte de la pandémie et de la météo.

Périmètre territorial : demander si la consommation est attribuée au territoire cantonal ou aux résidents et aux entreprises. Vérifier si les transports, l'aviation, les carburants vendus et les grandes installations sont inclus. Un aéroport ou une raffinerie change le total.

Unités : contrôler si la donnée est en térajoules, en gigawattheures ou en pourcentage. Ne pas additionner des unités différentes et ne pas comparer des parts calculées sur des dénominateurs différents (consommation finale, primaire, électrique).

Source et méthode : distinguer entre Statistique globale de l'énergie, Statistique de l'électricité, tableaux cantonaux USTAT et jeux de données modélisés d'opendata.swiss. Pour le jeu de données OFEN par catégories d'utilisation, la fiche indique des analyses modélisées, une périodicité annuelle et une couverture depuis 2000 ; vérifier s'il existe une mise à jour postérieure au 12 décembre 2017.

Secteurs inclus : contrôler si le tableau couvre les transports, les ménages, l'industrie et les services. S'il manque un secteur, le total n'est pas comparable.

Normalisation : utiliser la consommation par habitant, par employé, par surface ou par degré-jour. Les valeurs absolues avantagent les petits cantons ou peu industrialisés et pénalisent ceux dotés de grandes infrastructures.

Facteurs météorologiques et conjoncturels : noter si l'année a été douce ou rigoureuse, s'il y a eu des événements pandémiques ou des fermetures industrielles. Des événements comme la pandémie de 2020 ont produit des variations exceptionnelles : ils doivent être pris en compte avant d'attribuer des variations à la politique.

Comparaison possible : seulement si l'année, le périmètre, la méthode, les secteurs et la normalisation coïncident. Sinon, comparer les tendances et les ordres de grandeur, pas les classements de consommation absolue.